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Cải cách hành chính ở việt nam汉语

南京理工大学
公共事务学院

姓 名 : DO VAN LOI
学 号 : 719115010053
课程名称 :公共管理原著选读
授课教师 :程倩
课程分数 :

2019 年 12 月


越南的行政改革
I.越南行政改革的背景
越南的行政改革于二十世纪 90 年代初进行:
越南经过一段时间的调整,取得了初步成功。 该国在社会经济危机中幸
存了多年,经济开始按照国家制定的市场机制运转,市场经济的正常运转需
要与之配套的行政改革。
在世界范围内,苏联和东欧社会主义国家的垮台在许多方面都对越南政
局产生了强烈且深远的影响,特别是在新形势下的经济和国家机构的运作。
同时,世界上许多国家也在其发展过程中进行了行政改革,提高国家机构的

运作效率和质量,实现经济可持续性发展并推动国家各项事业稳步向前。诸
多先进国家经验在许多方面影响了越南,改变了国家领导人的观念。越南人
逐渐意识到,改革国家行政管理是一项复杂的系统工程,越南也为此做了多
方面的准备工作。
越南国家行政管理机构虽然做出了巨大贡献,但实际上,在建设和平时
期需要在管理市场机制下的经济运行之前会更好。在国家和平建设时期,它
却暴露出越来越多的缺陷,官僚机构越发蓬勃,与人民间的距离越来越远。
特别是政府机构臃肿,行政效率低下办事流程繁杂,给人民带来诸多不便。
行政权力缺乏公开透明,职能模糊不清责任不明,财政铺张浪费,官员和公
务员中有许多人骚扰人民,贪污腐败日益流行,并且形成组织化并成为国家
事故。因此,越南要发展就必须进行行之有效的且深入的行政改革。


其实,在制定行政改革战略之前,国家统一后的最困难时期,越南共产
党在全党范围内公开强调:“党必须改变,必须更新,国家必须进行许多改
革”。 越南共产党在其各种正式文件中指出,如果不对行政部门进行改革,
该政权的存在将受到影响。
II. 90 年代初越南行政改革的内容
1.体制改革
首先,服务于经济和行政活动的机构改革(特别是服务于资本,货币,
证券,房地产,劳动力,技术和公共服务市场)。服务于政府的活动;部,
省人民委员会-市)。创新与人的国家关系,与企业的国家关系;
更新法律文件的制定和颁布过程。具体来说:审查和系统化已发行的文
件,以发现重叠,矛盾或过时的文件,补充或废除;加强起草机构的能力;
更新法律文件的编制方法和过程,消除法律文件的编制;
严格执法。国家机关和公务员必须严格遵守法律,在这一任务中以群众
为榜样;
加强文件资料的宣传工作,使人民了解,执行《民主条例》。更新检查
工作,加强咨询服务等措施。
继续改革行政程序。必须建立一个清晰,简单和方便的行政程序系统;
高度合法性和透明度。国家机构必须公平,民主地满足组织和公民的要求。
实施“一站式”服务,满足群众需求明确规定公务员处理工作的个人责任;奖
励和明确纪律。


2.改革行政机构
调整政府,各部委和地方政府的职能和任务(侧重于国家管理职能;明
确国家管理与生产和企业管理之间的界限);
合理调整各机构之间的工作; 将一些服务工作移交给非政府组织执行;
自 2005 年以来,在中央和地方之间实行新的权力下放,提高地方政府


在当地处理事务的能力和责任。
3.公务员和公务员的行为
更新公务员管理。组织对该国公务员队伍的调查和重新评估;适当修改
当前的等级,职位等头衔系统;重组公务员;组织好官员的征聘,评价,晋
升;减少行政工资,巩固组织机构;适当下放官员的管理;
改革现行工资制度,制定合理的薪酬政策;提高最低工资;提高人民薪
资水平;自 2005 年以来,必须对工资进行根本性的改革,并将工资货币
化;修改津贴;奖金。
根据新的要求培训和培养公务员,使其完全达到绩效要求。为每种公务
员制定培训计划;更新培训计划;重组公务员培训制度,以更好地完成这项
任务
提高公务员的责任感和道德操守。加强思想道德教育;依法实施员工管
理,防止不良现象...
4.公共财政改革
创新财务管理分权机制
确保有权决定地方预算


更新预算分配机制,将公共和非商业机构与预算分配区分开来; 根据工
作结果分配; 更新工作规范等。
从根本上革新公共服务部门的财务机制(将工作转移给非政府组织;废
除“请,给”分配机制;允许机构具有财务自主权等措施。
试行新的财务机制(例如租赁非商业设施;租赁用于建造学校和医院的
土地;将公务员转移给人们时的社会保险,健康保险条例;鼓励投资于培训
和治疗,在提供公共服务(如环境卫生,环境,供水和排水,公园等)方面
承包公共服务。

III.经过十多年的行政改革,越南在以下几个方面取得了一定的成就
更专注于状态管理。换句话说,国家不再像以前那样直接管理生产和商
业活动,而是最初侧重于根据法律法规和规章制度来管理这些活动的职能。
引导经济按照市场机制运作,让企业自行分配生产,自主经营。
机构(特别是经济机构)已初步改革。在市场扩张,取消市场禁令和禁
止市场,承认许多经济部门,同时保持国有经济的要求之后,已经发布了许
多新法规。 1994 年 9 月 4 日政府第 38 / CP 号决议(关于改革为公民和组织
提供服务的行政程序的一个步骤)的决议已废除了许多困扰公民和组织生活
的行政程序,组织。
各级政府的组织结构更加合理。当前,已经通过各地组织了许多部委和
机构,朝着多学科和多领域的管理方向发展。已经对许多机构进行了重组,
以消除中介机构。运行效率已经提高了一步,效果显著。


率先启用政府的电子信息系统,包括各部委,省的数据集成中心,各部
委和省的内部结构内每个机构的局域网。 ,连接各部委和省份信息系统的广
域网。电子信息系统已开始投入运行,诸如电子邮件和状态管理计算机化软
件应用程序之类的基本服务。
政府的网站已经建立并投入运行; IT 正在测试海防市和岘港市土地使用
权和房屋所有权证书授予过程的计算机化;对海阳市,岘港市和胡志明市的
建筑许可程序进行计算机化;将 Thua Thien Hue,Ha Tay,Can Tho 等市的
商业注册证书计算机化。确定电子政务是改革过程的基础。
四。经过十多年的改革,国家管理仍然存在一些问题。
官僚主义在行政管理过程中仍然具有许多旧的烙印(官僚主义,补
贴),与新时期的要求不符,即:
功能,任务,分配和权力下放不清楚,不适合市场机制;
机构系统不同步或不一致。行政程序仍然繁琐而繁重。管理纪律不严
重。浪费,腐败没有得到消除,甚至趋于严重;
系统仍然很笨重。官僚管理模式都是分散的。不完全掌握人民的要
求。
不适当的财务机制。
公务员的专业能力,责任心和素质仍然很弱,与新时期的要求不相称,
处理的情况仍然令人尴尬。
经过十多年的越南国家行政部门改革,已经获得了一些初步的有益经
验,包括:


有必要对整个政治体制进行全面改革,建设党和改革国家机构。
行政改革必须与经济改革结合起来;
必须有一致的观点,原则和具体的行动计划。必须有集中,统一,坚决
的指导和密切的监督;
从上到下必须团结一致。在每个阶段,有必要在批量部署之前进行测
试,以避免重复迭代。必须在每个阶段找到突破性的阶段,为改革进程创造
动力;
必须来自越南,并且需要借鉴其他国家的经验。
越南继续进行国家行政改革具有许多优势,即:
国家行政改革为促进一体化和创新进程做出了贡献,为国家的治安创造
了新的生活气息;
党的高度决心和及时领导是确保改革成功的重要因素。
但是,事实也表明,这是一项面临许多困难和挑战的任务。详情:
设备的惯性很大。官僚主义,腐败过于沉重,已经深深植根于越南政
府,其撤职必须非常耐心和费时;
推理和思维上的落后,操作方法太大,一步一步调整需要时间;
由于尚未以同步方式建立机制,因此从整体上解决问题仍然存在许多问
题;
越南仍然缺乏行政改革所需的知识和经验。员工资格与一般要求相比过
时。


这些缺点是越南公共行政改革今天面临的障碍。它们阻碍改革工作,减
缓国家复兴的进程。特别是,它们有可能在改革过程中破坏人们对国家治理
机制的信心。
需要强调的是,这些障碍是根深蒂固的,不能简单地克服。来源之一是
目前在国家机构的大多数机构中存在的不适当,不科学的操作机制。这些机
制在许多方面对当代越南的社会生活产生了负面影响。例如,对人员和企业
的压力处理缓慢,有时会在现场踩踏;公共职责的责任不明确,因此没有人
负责特定的任务,一旦出现错误,就不愿在组织和个人之间相互推动,可以
看到对环境污染的处理学校目前在许多地方都很热门如今,在项目投资过程
中遇到了困难。这些都是有关情况的典型示例。无需更改现有操作

五。下次行政改革的重点
尽管已取得重要成果,但与社会经济革新和发展以及积极国际融合的要
求相比,行政改革仍然缓慢而低效。
我国的行政改革正在与其他一系列改革一起进行,这些改革包括政治体
制的逐步改革,立法改革,司法改革,经济改革,商业改革。国有企业等行
政改革中固有的许多问题,而行政改革本身无法解决,但必须放在政治体制
的全面改革中加以考虑和解决。行政改革与其他改革的不一致是行政改革缓
慢而无效的原因之一。
尽管近年来政府方向发生了积极变化,但总的来说,在整个改革过程
中,政府和总理没有坚定,集中的方向。全国范围内的行政方式。没有进行


行政改革的动力,包括针对公务员队伍的制度和政策。应第 7 号决议第 viii
的要求,工资制度尚未进行实质性改革,也未保证官员及其家人的生活。这
对动机和工作态度,负面迹象(例如工作中的不安全感,引诱,暴利,部分
公务员的骚扰)产生重大影响。
在持续执行 2001-2010 年国家行政改革总体方案目标和内容的基础上,
未来五年加快行政改革的关键任务和解决方案是:
各级政府,部委和组织在社会主义市场经济体制中履行国家管理职能,
坚决履行非职能职能和内容的有力转移。社会组织,非政府组织,公共服务
组织,商业组织和私营部门的行政系统的能力日益承担着促进社会化的责
任。
要建立健全国家机关,使其强大,必须对行政管理体制进行反腐倡廉。
着重消除针对领域和行政级别的“问与答”的基本机制,以消除这种机制带来
的负面,骚扰和腐败。通过改革行政机构,理事机构和国有企业改革,进一
步消除“国有企业的治理机制”。在国家行政管理与生产经营管理相分离的基
础上,根据《企业法》,强力国有企业和国有企业经营。这是消除国有企业
的管理机制和管理机构,防止腐败的根源的最根本的解决方案。
为了达到使国家设备精简和有效的目的,在总结国家管理职能内容和强
权分权的基础上,做好宏观管理。因此,有必要下决心调整各级政府,部委
和地方行政机构的组织结构,以实现顺应潮流发展的“小国强国大社会”模式
的国家总体改革方向。


继续按照公开,透明的要求,同步部署和提高“一扇门”机制的质量,认
为这是对行政程序改革的深入突破,需要消除。繁琐的行政程序,许多复杂
的门,产生负面,腐败的因素,阻碍了社会经济活动。
必须在行政改革中创造内部的内在动力,最重要的是为公务员和雇员制
定令人满意的薪资政策和制度,以确保他们的内心平静。履行公务,不收受
贿赂,专注于促进经济增长;这将成为吸引许多人才在公共行政部门工作的
一个因素。但是,由于这是行政改革的主题,因此必须建立一种机制,以建
立透明,廉洁和负责任的工作环境;工资必须与工作效率挂钩;如果违反,
他们将受到非常严重的对待,并与剩余或失去的工作岗位有关,以便他们可
以自愿选择。
比在新的条件下建立和再培训公务员队伍,以跟上并满足履行国家行政
体系职能和任务的要求,这比根本的改革更为重要。重组后的组织结构,紧
凑,多部门的状态管理。决心根据质量创新的目标重组干部和公务员的人员
配备,以取代能力和质量较差,未能满足高质量背景的公职人员绩效要求的
干部和公务员现代行政管理。
将许多新的机制和政策的适用范围扩大到许多当前领域,例如上述提供
公共服务的非营业单位的全面自治和自我责任制的适用。该设施对公共服务
组织进行了改革;国家行政机构的长期人员配备和运营资金机制。另一方
面,重点是促进国家行政改革中的许多新举措和试点。


需要从根本上全面革新政府,总理,各部委和地方行政机构的工作方式
和方向,以跟上改革的先河。管理方式。它被认为是促进这一改革进程的因
素。
在完善政府,每个行政机构的工作规定的基础上,既要按照法规工作,
又要取消不属于其职责范围的工作,以纠正更换或重新安置的理由。在各级
行政机关之间承担责任。
加快信息技术在行政管理中的应用,逐步形成“电子政务”,提高政府和
行政管理体制的方向性,效率,集中度和统一性主要水平。
政府,总理和各级行政机关负责人要更加坚定地把重点放在行政改革的
指导和管理上,对改革成果负责。行政在党面前,在全民面前。重组并指导
政府 PAR 指导委员会的实施,以提高有效性和效率。
结论
综上所述,近年来,党和国家已经将行政改革确定为社会经济发展的中
心。近年来,PAR 为该国的工业化和现代化事业做出了重要贡献。 2005
年,越南连续第三次被评为友好的投资环境,是改革速度最快的 10 个国家
之一。
但是除此之外,国家行政管理仍然有限而薄弱。组织结构仍然庞大且不
合适。官僚主义,腐败,浪费仍然很严重。行政程序对组织和人员仍然存在
许多问题和麻烦。中央经济管理研究所在 2007 年对税务部门进行的行政改
革的调查结果显示,企业在一年内必须花费的时间来履行税收义务: 245 天
令人难以置信的数字!同样在今年,世界银行(WB)和国际金融公司


(IFC)发布了全球 178 个国家的商业环境报告。特别是越南排名第 91,这
是一个停滞的指数。素质较高的干部和公务员没有达到要求。部分干部和公
务员的纪律性并不严重。内政部的统计数字显示,擅长退出公共部门的干部
和公务员队伍令人震惊,截至 2008 年 6 月,共有 16,000 名公务员离开从国
家机构转向其他领域。
行政改革是一个艰难而漫长的过程,必须有一个路线图,不能急于求
成。但是,在世界一体化时代,我国已成为世界贸易组织的正式成员,特别
是当选为联合国安全理事会非常任理事国时,我们不能停滞不前。不仅如
此,因为历史是客观的,所以源源不断的改革才会进步。历史定律将淘汰那
些迟钝或上游的人。党和领导人带领我们的人民认识和遵守法律法规,带领
我们国家取得举世公认的成就,能不能成功地进行行政改革是关键。



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